河北六医生收回扣被判罪 药监局五道关刹回扣风

梁知行

涉案医务人员七十一人，收受回扣数百元到近万元不等

法律界人士称：这是一个突破。

普通医生开处方收回扣算受贿吗？此前尚无定论。

顺平案表明：治理医生吃回扣，法律不再是旁观者！

最近，河北顺平县医院6名医生因收受药品回扣被河北顺平县人民法院依法判处犯有受贿罪，在当地引起极大反响。虽然6名医生受贿金额均不足1万元，且案发后退赃积极，被免于刑事处分，但此案的判决还是引发热议。这6人中，4名是普通医生，两名科室主任、副主任也是不脱离业务的医生。法律界人士称：这是一个突破。它意味着，今后，不仅是医院的管理者和药房负责人，即便是普通医生，如果吃药品回扣，也将受到法律的应有制裁。

每到月底或月初，一辆桑塔纳轿车就会神秘现身顺平医院停车场。从不见有人下来看病，却总有“白大褂”偷偷上车……

此案的侦破，非常有戏剧性。顺平县人民检察院收到举报是在2005年3月。经过3个月的蹲点监控，顺平县的检察官们发现，原来，这辆桑塔纳轿车竟是一个专门给医生兑现药品回扣的场所！药商到医院后，先统计医生的开方用药情况，然后按比例发放回扣，那些白大褂，就是上车领取回扣的医生。

据顺平县人民检察院介绍，在2003年9月到2005年5月间，保定市和石家庄市的4家医药公司的4名药商（其中1名药商兼任两个医药公司的业务员），在向顺平县医院推销20多种药品的过程中，采用向有处方权的医生提取药品回扣的方法，向医生行贿176077元，全院涉案医务人员达71人，收受的回扣从数百元到近万元不等，其中内二科包括主任、副主任在内的6名医生分别收受了从7000多元到9900多元不等的回扣。

因为此案的侦破，检察官们也摸清了药商将新药打入医院的基本途径。

首先，药商要对院长、药库主任等多道环节进行“公关”。药品进入医院后，一般实行代销制，如果没有患者使用，最后要退给药商。为促使手握处方权的医生给患者多开这些药，药商就给医生明码标价发“处方费”。比如，每开一支“头孢拉定”，可提取8元回扣，后来涨到12元。每开一支“派舒平”，给回扣5元，“克林霉素”每支回扣3元。

谁来统计医生的处方呢？是医院的药房和受雇于药商的医生。当然药房和医生不会白干活儿，每月要拿数百元好处费。这样，经过几个环节的周转，到了患者手里，药价往往暴涨了几倍、甚至十几倍。

顺平县人民法院：医生开处方表面看是技术性服务，实质上是对药品的管理工作，是国家公权力的表现。普通医生吃回扣，也将受到法律制裁

此案的焦点是：对于医疗机构的管理者利用职权收受医疗代表的回扣的行为，如果数额较大，肯定构成受贿罪；但是，一般医生开处方收回扣算不算受贿？此前尚无定论。

一种意见认为，刑法规定，受贿罪的犯罪主体是公务人员，而医生不是公务人员，开处方只是一种技术性服务工作，不具有公务性和国家意志性，不具备受贿罪的主体资格和主观故意，而且法律对临床医生收受药品回扣行为未明确规定是犯罪。因此，医生利用处方吃回扣、拿提成不算犯罪。况且，医生开处方收回扣，是医疗系统公开的秘密；与大医院相比，这几名医生收受的回扣微不足道。

另一种意见认为，医生开处方收回扣，就是一种商业贿赂行为。并且，这种现象非常普遍，是导致人民群众看病难、看病贵的一个重要因素，因此应该依法惩处。

顺平县人民法院认为，顺平县医院是国家公益性国有事业单位，其医生属于国有事业单位从事公务的国家工作人员。销售人员到医院推销药品，不等于将药直接卖给了患者；能否将药品卖出去，有赖于医生是否给患者使用该种药品。医生开处方的行为，表面看是一项技术性服务，但实质上是对药品的管理工作，是国家公权力的表现。

故此，顺平县法院在今年1月17日作出一审判决，判处6名医生犯有受贿罪，免于刑事处罚，追缴违法所得；判处4名药商犯有行贿罪，免予刑事处罚。另外60多名开处方收回扣的医生，有的因数额较小，或主动说明问题、主动退还违法所得，未纳入刑事诉讼程序。

一位法律界人士指出：虽然对6名医生没有判实刑，但是，这仍是一个极具意义的判决。因为6名医生中，4名是普通医生，两名科室主任、副主任也是不脱离业务的医生，这就意味着，以后，不仅是医院的管理者和药房负责人，即便是普通医生，如果吃药品回扣，也将受到法律的应有制裁。

来自顺平的最新消息：目前，保定市和顺平县卫生系统正抓住这一案例，警钟长鸣，强力整顿行风，建立健全规章制度，确保不再发生类似案件。(王方杰)

国家药监局“五道关”刹回扣风

解决重复审批、低水平重复生产、一药多名

堵塞以权谋私漏洞严查收受贿赂行为

针对目前医药购销和医疗服务中的不正之风，国家食品药品监管局局长邵明立25日表示，要从5个方面着手，解决重复审批、低水平重复生产、一药多名等问题，堵塞以权谋私漏洞、严肃查处收受贿赂行为。

邵明立强调，从严把企业准入门槛、规范医药生产流通秩序、鼓励医药技术创新、解决重复审批入手，遏制恶性竞争，解决低水平重复生产现象；从解决一药多名、规范医生处方开药等工作入手，纠正企业利用商品名、商标等混淆药品通用名，搞虚假宣传、搞商业贿赂等现象；从严格审批制度、严密审批程序，建立健全行政责任制、考核评估和责任追究等制度入手，解决注册审批中存在的问题，堵塞以权谋私漏洞；推行政务公开，加强执法监督，促进食品药品监管质量水平的提高；采取巡查、暗访等方式，严肃查处收受贿赂行为。(富子梅)

工商系统健全“经济户口”管理

商业贿赂行为要进企业档案

国家工商总局局长王众孚在今天召开的全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上说，工商系统今年将开展治理商业贿赂专项工作，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，重点是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域和行业，坚决打击在市场交易中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为。

2005年，全国工商系统共查处商业贿赂案件2406件，案值9.15亿元，其中医药购销中的商业贿赂案件486件，案值1.46亿元。

据悉，国家工商总局将尽快制定《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，进一步健全“经济户口”管理制度，建立和完善包括企业是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的信用档案，实行分类监管，加大惩戒力度。(许志峰)