神木民生实验

梁知行

“民生就是社会的生存、国民的生计、群众的生命。”

　　2月27日，温家宝总理第三次与网民在线交流时，引述了孙中山先生对民生的定义，并强调，在“十二五”期间，要使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，使人民生活感到安全，对未来充满信心。

　　百姓冷暖，民生大计。

　　在中国民生的改革实验中，神木是一个注定绕不开的样本。

　　将神木民生实验扩大为全国样本，不一样的是实践方式，一样的是执政为民的精神。

　　神木民生零距离实考

　　◎文·图_本刊记者   衡洁

　　满眼的黄，凛冽的风。

　　坐在从陕西榆林市开往神木县的大巴上，一股北方的气息扑面而来。已是阳春三月，这个陕北的县城却还是寒冬。街道上残雪未化，姑娘们还得裹着厚厚的口罩出门。

　　两年前，神木还是陕西诸县中“低调”的一个。2009年3月，在全国“医改难”的大背景下，因率先尝试了“全民免费医疗”，神木瞬间跻身为全国热词，喝彩声、质疑声不绝于耳。随着媒体的蜂拥而至，神木之前实行的12年免费教育、孤寡老人免费供养等民生工程也浮出水面。

　　在中国民生的改革实验中，神木成了一个注定绕不开的样本。

　　医改热潮之后，随着去年6月原县委书记郭宝成的调离，神木逐渐恢复了往日平静，甚少有新闻见诸媒体报端。近一年过去，神木的惠民政策会不会“人走政息”？两会期间，“民生”二字成为会内会外最重要的主题之一；“十二五”规划中，更是提出保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点与落脚点。在此大背景下，本刊记者深入神木，零距离调查了神木的民生模式。

　　贫富差距：一边是海水，一边是火焰

　　“又堵上了。”神木县的出租车司机刘常安嘟囔了一句，顺手点燃了一根烟。在神木采访的几天，堵车几乎成了记者每天的必修课。

　　“车太多了。”小刘告诉记者，神木是个煤炭资源大县，“这几年(不少人)挖煤，全富了！”

　　的确，神木的好车太多了。走在街上，一辆辆豪华越野车穿梭而过，而神木街道的人行道已基本被停放的车辆占满。宾利、林肯、保时捷……世界高端汽车忽然都集中在了一个县城，像是一场车展。据小刘介绍，在北边一些煤矿富有的村庄，基本每户都有车，“好车比这儿还多。”

　　车，只是神木消费水平的一个侧面。目前，神木县城部分楼盘的房价已直追省城西安；在县城商场，不乏高档服装品牌；超市里，进口食品比比皆是；书报亭内，一份普通的单张城市地图，在别的地方一般卖5元，而在这里要卖20元……

　　这个地处陕晋蒙三省交界地带的古县，曾是范仲淹笔下“衡阳雁去无留意”的孤城。据说县名因城内有三株神松得名，而如今煤炭成了这里名副其实的“神木”。来自县财政局的数据表明，2010年，神木地方财政收入达28亿元；“十一五”期间，全县经济总量从2005年的68亿元增加到560亿元，年均增长 53% ，人均GDP越过10万元台阶，是全省人均水平的3倍多；县域经济综合实力跃居全国第44位、西部第5位。

　　然而，与之相对应的是，依赖资源的经济发展模式也使得神木的发展出现了区域差异，呈现出“南穷北富”的局面。

　　“神木的贫富差距比较大，全县有1/3的人特别富裕，有1/3的人钱够花，还有1/3的老百姓生活比较困难。上下两个‘1/3’可以用‘一个天上一个地下’来形容。”原神木县委书记、现任榆林市人大常委会副主任的郭宝成这样形容神木百姓的经济状况。

　　因此，如何调节贫富差距，让全县42万人共享经济发展的红利，成为了摆在历任县委书记、县长面前的一道“考手艺”的难题。

　　“我们的宗旨是，县情需要什么、百姓需要什么就干什么，而不是上面让干什么才干什么。”神木县委书记雷正西如此阐述神木的执政思路，“神木的富裕只是相对而言，和东部沿海发达县相比，我们的差距还很大，特别是一部分老百姓的生活还远远达不到富裕的程度。因此，我们要把钱用到刀刃上。”

　　排在前三位的“刀刃”，神木的执政者选择了医疗、教育和养老。

　　医改：并未“人走政息”

　　“加上不能报销的药品，这次一共花了480多块钱。”3月1日，记者在神木县医院碰到了正在为媳妇儿(妻子)看病报销的赵师傅。此时距郭宝成卸任神木县委书记一职已大半年，而“全民免费医疗”并未随着郭的离去而停止脚步。

　　赵师傅在神木县城一家汽修厂打工，和媳妇儿、女儿小日子过得不错。他告诉记者，媳妇儿这次得的是胆结石，手术治疗下来起码要几千元，要是搁以前，肯定一直拖，吃吃药就算，舍不得上医院，闹不好要憋出大毛病才看，“现在谁会拖啊，疼了就赶紧上医院，政府有政策呢。”

　　赵师傅所说的“政策”，就是指神木在2008年3月1日出台的“全民免费医疗”。

　　据神木县卫生局工作人员介绍，神木医改的核心内容是：凡是参加了城镇职工基本医疗保险和城乡合作医疗的神木人，实行住院治疗起付线制度，以县级医院为例，400元以下自付，400元以上报销，报销的封顶线是30万元。记者在神木县医院看到，各楼层、各科室都在醒目位置张贴了免费医疗的报销流程。

　　正是这一政策，把神木推向了风口浪尖——一个连美国奥巴马都在头疼的问题，怎么一个陕北县城不声不响就做到了？

　　“开弓没有回头箭。”尽管面临巨大的争议和压力，郭宝成仍这样表示，“医改方案并非一时心血来潮，前期的调研论证、技术评估、经费测算足足做了1年零3个月。当时县里核查了2005年至2007年间全县医药费用状况，还综合了相关数据以及可能出现的问题，最终测算出政府补贴金额为1.5亿元。从这两年的运行情况看，费用并没有超出我们的预期。并且，一项好的制度，不会因为一个领导人的去留而取舍。”

　　对于当时的神木普通百姓来说，幸福来得有些突然，而当一项制度在可预期的将来都会持续运行下去时，幸福就成了随时触手可及的福利。正在县人民广场散步的“准妈妈”张美娟这样告诉记者：“现在我们的观念变了，有病就要治。只要知道不管啥时得病，都有得治，心里就踏实。”

　　来自中央的声音更加给了神木信心。

　　时任民政部社会福利与慈善事业促进司司长的王振耀在调研了神木的“全民免费医疗”后，直言神木医改是中国福利建设史上的一个圣典；国家卫生部部长陈竺则在一次会议上谈到，神木的“全民免费医疗”是践行科学发展观、坚持以人为本的重要举措，并呼吁社会各界支持新生事物。

　　上至高层、下至百姓的肯定，也许是神木医改模式至今仍在执行、并且不断完善的动因之一。“‘全民免费医疗’绝不是哗众取宠。我们会坚定不移地推行下去。”雷正西说。

　　神木县委一名官员告诉记者，几天前，县委领导刚在北京参加了卫生部中日友好医院与县医院的对口帮扶活动，活动把中日友好医院确定为了神木“全民免费医疗”在北京的定点医院，“以后我们的危重症患者就可以在4小时内接受该院专家的远程会诊了！”

　　教育：从小学到高中不花一分钱

　　3月2日早晨7点过，家住神木县城图书馆旁的贺宇背上书包，蹬上自行车赶往神木县第八中学。

　　“学费？我们这边家里都不管这些的，只管去学校就行了。”一脸机灵劲儿的贺宇正上初二，在他的记忆中，他和他的同学都不用为上不起学发愁，“哪怕以后考上大学，也不用愁学费的事，就怕你考不上。”

　　正在学校门口送孩子上学的家长郑女士告诉记者：“免费医疗我这两年还没享受到，我们家人都没病没灾的。不过我的孩子是享受到了12年教育全免，每年还发补贴。我们大人的压力一下轻松下来了。你说这样的好事哪里找去！”

　　据县教育局的相关资料显示，与“免费医疗”不同，神木的12年免费教育是分步推进的。早在2005年，农村义务教育即免收学杂费和课本费并补助生活费；2006年，神木将“两免一补”扩大到了所有义务教育阶段的学生；2007年则推行“五免一补”，实现了学校零收费；到了2008年，神木在全县实施了12年免费教育，让孩子们切身感受到了“经济发展带来的好处”；时至2011年，“力争用3年时间实现普及学前三年教育目标”已写入了神木的“十二五”规划。

　　“其实，我们政府财政在教育上的补贴，不比医疗上的低。”郭宝成告诉记者，这项先于免费医疗而行的教育民生政策尽管低调，实际上同样需要决心。

　　根据规定，神木县12年免费项目及补助标准为小学阶段免杂费、免食宿管理费、免电教教材代办费、免课本费、免作业本费，补助寄宿生生活费每学期437.5元。初中、高中阶段的免费项目除以上相同项目外，另外还免除计算机上机费、冬季取暖费等。

　　有人算了这样一笔账，根据预算，小学生每人每年可享受免费金额1400多元，初中生每人每年享受1600多元，高中生每人每年则享受3400多元。

　　“我们是真正的免费教育，仅仅免收学费那是狭义的免费教育，而我们是上学不交一分钱。”神木县教育局副局长李长春说，“只要孩子想上学我们就提供这个机会。”

　　问题也随之而来。由于神木近年来经济飞速发展，大量外地务工人员涌入神木就业，他们的子女也就在神木上学。此外，神木的12年免费教育还吸引了相邻县市家长们的目光，他们纷纷想办法让孩子在神木入学读书。如此一来，神木有限的教育资源显得紧张起来。

　　“正是由于教育资源有限，我们作出了这样的规定，在小学和初中阶段，神木的免费教育对象包括所有的在册学生，而高中阶段则只限户籍人口。”李长春告诉记者，目前在神木县求学的外地户籍高中生人数高达2000多人。

　　“12年免费教育的经费均由神木县财政足额预算，统一拨付。2008年、2009年这两年共投入超过3亿元。”县财政局副局长刘新民说。

　　神木的脚步还不止于此。2008年，神木县将原来的麻家塔中学改建成全市规模最大、以聋哑儿童和智障儿童教育为主的特殊教育学校，专门为特殊学生提供人性化教育；2010年9月，榆林职业技术学院神木校区揭牌成立，填补了神木高等教育的空白。

　　养老：住进别墅式的敬老院

　　年近60的左忠田大爷最近有点忙，他所在的神木县中心敬老院要准备组建乐队了，会吹笛子和拉二胡的左大爷成了乐队的骨干力量。

　　“我十二三岁就开始吹笛子了，没想到到了老来还有机会能加入个乐队，过把瘾。”左大爷是神木县城人，年轻时因意外双目失明，没有儿女，在来敬老院之前，是靠侄女帮扶着过日子，生活较为艰辛。

　　2011年3月3日，记者来到了位于神木县城西5公里处的县中心敬老院。朝阳初升，照在一排别墅式的楼房上，残雪映衬下的敬老院显得格外宽广。

　　“我们这个院一共投资了3000万元左右，占地50亩，可容纳600人，去年开始使用，每人每年的供养标准是5400元。由于一些老人还没完成家里的庄稼活儿或其它事情，目前有300人左右。”敬老院副院长张春艳向记者介绍到，敬老院的老人全是无儿无女的“五保”对象，所有费用都由政府财政支出。

　　家在神木县永兴镇、今年76岁的王凤凤老人于去年8月搬到了敬老院，她领着记者参观了敬老院的宿舍楼和综合楼。记者看到，老人们的住宿房间与宾馆标间格局相似，两人一间，有独立的卫生间，每个房间还有电视。“这里生活好，有朋友，家里不行。”王婆婆简单的话语描绘出敬老院的生活情况。

　　而在综合楼，棋牌室、阅览室、按摩室、健身室一间接一间。“平时到了下午老人们就到这里来活动，热闹得很。”张春艳说，“生活无依的老人们都有政府管，而且管得好，这就是老有所养吧。”

　　在养老保障上，除了推行孤寡老人和重度残疾人免费供养政策外，神木还有新招。继12年免费教育、“全民免费医疗”之后，神木于2009年开始推行新型城乡居民养老保险。

　　记者在县人劳局了解到，神木县2009年的参保人数达13.2万人，收缴金额1.2亿元，县财政配套资金1.2亿元，成为全国首批新型农村养老保险试点县。2010年新增参保13万人，享受城乡养老保险金4.5万人，参保率达到88%。

　　“目前的缴费标准为每人每年960元，财政补助一半，个人自筹一半，财政另外增加每月64元的基础养老补贴。”人劳局一名工作人员介绍道，“农民的积极性很高。”

　　而在低保方面，神木将农村年收入900元以下、城市1800元以下的居民全部纳入低保，全县低保人口有4.6万多人。2010年，农民低保人均每年达到956元，城市居民低保人均每月达到246元，此外，还安排了1000多万元对特困家庭视困难程度实施临时救助，金额为500元到1万元。“我们的标准提得比西安还高。”县民政局局长任良升说。

　　“刀刃”还不止这些。

　　包括住房、出行、就业等诸多方面的民生之举，雷正西称之为神木的“民生组合拳”，“就是要让神木的百姓能生活得更加富裕，更加幸福。”

　　在采访的几天中，记者结识了一位已在神木工作两年多的西安小伙子杜浩。站在一个旁观者的立场，杜浩这么描述他对神木的观察：“中国百姓盼了几千年，不就是盼着老有所养、病有所医，在神木全解决了，你说他们能不满意吗？在神木，读书有人管，看病有人包，老了有人照顾，还有哪里的人能比神木人更幸福？”

　　作为民生实验的先行者，神木有足够多的载体来承载“民生”这个母题。实践中的每一步，刻下的不仅是一项项具体的民生工程，还有我们的官员和民众观念上的转变，以及社会民生福祉进步的足迹。

梳理神木近年来的系列民生政策，会发现其中清晰的逻辑顺序和推进步骤。但是，以全民免费医疗首当其冲，很多民生政策却都招来了外界的质疑。是枪打出头鸟，还是政策本身存在漏洞？这究竟会成为神木进一步发展民生的阻力，还是动力？

　　◎文·图_本刊记者 衡洁

　　2011年2月22日，神木县委副书记郝海东起了个大早。上午，他要和神木县7户民营企业家召开一个“三大慈善公益金”的恳谈会。

　　同样在22日，神木县委常委、宣传部长雷江声也忙了一个上午，他与该县孙家岔镇的10户民营企业家召开了“三大慈善公益金”恳谈会，希望企业家能承担社会责任，踊跃参加公益金的募捐活动。

　　23日，神木县委常委、组织部长温建刚与该县柠条塔西整合区的10户民营企业家召开了同样的一个恳谈会……

　　紧锣密鼓，县委班子成员四处奔忙，又一项民生新举措呼之欲出。

　　根据县委办的资料显示，“三大慈善公益金”包括医疗卫生、文化教育、社会保障三大领域，属于非公募基金，资金来源主要依靠县财政、企业、群众三方力量。“‘十二五’期间，三大慈善公益金每项筹集基数初步确定为10亿元。”县委办一名官员表示。

　　梳理神木近年来的系列民生政策，会发现其中清晰的逻辑顺序和推进步骤。但是，以全民免费医疗首当其冲，很多民生政策都招来了外界的质疑。是枪打出头鸟，还是政策本身存在漏洞？这究竟会成为神木进一步发展民生的阻力，还是动力？

　　钱从哪里来？

　　“凭什么？”

　　这是神木县最初被爆出实行了全民免费医疗后，外界普遍所持的一种疑问。在当时，神木虽然经济发展较快，但在全国百强县中仅排名92位。“前91位都没做的事，神木是不是在大跃进？”怀疑、担忧织起了一串问号。

　　经过一年的运行，测算出全民免费医疗人均补贴400元左右，远高于我国新医改方案中人均120元的标准。而随后不断爆出的12年免费教育等民生政策，更让外界质疑愈烈：神木的决策违反市场经济规律，地方财政面临着被拖垮的危险。

　　“经济实力是搞民生建设的基础。要是饭都吃不上，搞这些免费的民生工程就可笑了。”对于这一疑问，郭宝成作了详细的解释：“神木县2008年地方财政收入是17.19亿元，而用在民生工程上的钱就有13个亿。有人认为剩下4个亿，连吃饭都不够了，怎么保证发展呢？我想说的是，财政的事情比较复杂，这17个亿是明码标价的预算内收入，这个收入是一笔账；地方预算内可支配财力又是一笔账；当然还有一部分预算外收入。这些加起来，县上可以支配的钱应该有30亿元左右。所以，我们拿出13个亿来，也还不至于捉襟见肘。”

　　虽然经济实力足以支付，但要做到“可持续”显然还有许多问题要解决。“三大慈善公益金”被坊间认为是神木县新一届领导班子未雨绸缪的结果。温建刚告诉记者：“尽管我们实施了全民免费医疗、12年免费教育等保障性措施，但贫富差距仍会带来问题。公益金能为神木的民生建设提供坚实的后续财力保障。”

　　此外，雷正西还告诉记者：“解决‘钱从哪里来’，还要通过发展县域经济解决。我们重点抓民营经济，目前民营经济对县财政的贡献率已达80%，已成为神木民生建设的源头活水。同时，进行产业的多元化发展，培育壮大新兴产业，如文化旅游产业，也是我们一直在努力推进的。”

　　神木搞民生，靠的是强有力的财政支撑，神木的煤是做了贡献的，其他地方要完全复制，包袱一定不轻。

　　会不会养懒汉？

　　另一个令人担心的风险被称为“公共道德风险”，大意是当签约一方不完全承担风险后果时，所采取的自身效用最大化的自私行为。具体到神木，简而言之，就是神木的高福利民生体系，会不会养懒汉？

　　在实行“免费医疗”的头两个月，神木的住院需求呈井喷式的增长，住院需要预约排队，同时其他定点医院的病床也全部投入使用。根据县卫生局的数据，当年3月全县的住院费用是960万元，4月份增加到1270万元。这似乎印证了一些人的观点，更加让人担心会出现“小病大养”、泡病号的倾向。

　　“其实，这说明我们的福利迟到了。”神木一位官员说。郭宝成也表示，当人们爆发性地去看病，这不是道德问题，是长期看不起病的结果。

　　上文中妻子得胆结石的赵师傅这样对记者坦白：“住个院，我自己要先掏400块钱，家里人还得天天过来伺候，耽误了活儿干不了，这种傻事谁干？”

　　事实上，几个月后，医疗秩序逐步恢复正常，家家医院病床都出现空位，且医疗费报销额也少于政府调研时的测算。时至记者到神木调查之时，免费医疗的一套程序已运行得较为平稳有序。

　　为了防范可能出现的医院过度占用政府财政的情况，县里还对医院方制定了严格的监管措施，如药品不得超过医疗费总额的一半、住院患者每日费用不得超过400元等等。

　　“我们会虚心倾听各方面的意见建议，不断优化完善制度，为在公共服务领域率先打破二元结构、实现城乡一体化均衡发展等方面先行试水破题。”雷正西这样表示。

　　面对民生问题，神木的解题思路并不繁琐，当地官员甚至用“朴素”来形容。纵观数十年来的国家一些改革方案的出台，其实有不少改革新举都伴随着质疑声落地、前行，把效果交给时间来检验，但他们的先导性不容置疑。从这点看，神木民生实验的意义值得肯定。

　　有限资金如何分配？

　　前文提到，雷正西曾说“要把钱用到刀刃上”。民生事务千头万绪，县情民情错综复杂，什么是刀刃？怎样取舍刀刃？

　　“大多数人最急、最盼的事，就是大事，就是最应该下力气去做的事。”郭宝成这样阐释自己的理解，“曾有人建议神木修建机场，我说‘不干这傻事’！修个机场至少要占几千亩地、投资几十个亿，GDP是上去了，但是神木附近有省内的榆林机场、省外的鄂尔多斯机场，再修机场有什么必要？县医院的那块地，本来是打算修宾馆的，后来想想，高档宾馆什么人才享受得起？医院才是老百姓最盼望的建设。”

　　对于资金的分配，神木的决策者们心里有本账。

　　“神木是陕西省面积最大的县域，辖19个乡镇629个行政村，如果把资金面面俱到地投入，那将是个无底洞，最后什么事也办不好。”神木一位官员为记者举了一个例子，“这几年神木经济的飞速发展加快了全县的城镇化率，有一些村子已经成了‘空壳村’。像这样的村，我们就不倾向于再继续投入道路、电力等基础设施建设。投入的资金和享受到的人群不成正比，投个几千万进去有什么意义呢？”

　　那么，“空壳村”的老百姓怎么享受发展成果？神木还有自己的打算。

　　站在县城北端的窟野河岸边可以看到，一个11平方公里的新村正在建设之中。根据神木县的规划，将把1.6万亩滩涂地改造成可容纳人口6万至8万的城市新区，相当于再造一个新县城。“‘空壳村’剩下的少数人可以搬出来，这样花钱也少，还有助于加快城镇化建设。新区的建设还有助于平抑过快上涨的房价。”这位官员介绍。

　　避繁就简，也是神木在抉择中依据的原则之一。比如在医改中，面临医保、医疗、医药这“三医”的选择，神木避开了医疗和医药这两方面的阻碍。县卫生局的相关工作人员告诉记者，对于药品机制的改革，在神木这样县一级的层面上并无太多发挥空间，而医疗建设方面，神木基本是按照各级政府的政策来落实的。

　　“我们的理财观念就是：在保证建设和发展的前提下，不搞好看的，只搞实用的，把钱真正花在解决老百姓‘最关心、最直接、最现实’的利益问题上。给老百姓花的钱一分不少，搞形象工程、面子工程的钱一分不给。”雷正西说。

　　先改革后享用？边发展边享用？

　　在神木县新鲜出炉的“十二五”规划纲要中，记者看到，关于民生的未来规划占了很大篇幅，对于诸多领域都作出了更为大胆的规划。其中，一些措施可能将在“十二五”期间又一次成为全国民生实验的先行者。

　　刚刚发布的国家“十二五”规划纲要中，提出未来五年城镇保障性安居工程建设3600万套住房，但是删除了此前政府工作报告提出的全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右的目标。而神木对此则明确提出了“应保尽保”，即“积极推进住房保障制度建设，扩大住房保障范围，建立健全以廉租房、公租房、经济适用房、限价房为核心的公共住房保障体系……5年内建设各类保障性住房65万平方米，力争在全国率先实现保障性住房应保尽保”。

　　而在医改方面，神木再次强调了公立医院的公益性，提出要“完善全民免费医疗制度，健全基本医疗保障体系……到2015年，医疗卫生服务机构基本健全，全县每千人拥有床位数达到4.5张”。而据记者了解，在全国的很多县，这个数字不超过3张。

　　……

　　要实现这样的目标，神木还得下一番大功夫。

　　“我认为，民生建设需要理想主义。民生，既是发展的源头，也是发展的归宿。”雷正西说。

　　规划还体现了一种思路。近年来，“让百姓共享改革发展的成果”成为各地政府都致力要做的事。然而，在面临具体的选择时，是选择先挣钱、后发红利，还是边挣钱、边发红利？

　　原民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀这样评价神木的选择：“神木给我们提供了一个路径：改革不是说等你最终都有钱了，再给人民，而是在改革过程中就应该让人民体会到各种各样的福利。”而雷正西对此的回答则是：“我们在做大‘蛋糕’的同时，一定要分好‘蛋糕’。”

　　神木的目标正如它的“十二五”规划中所说，“努力构建促进民生改善、体现公平正义、基本实现均等化的以人为本的公共服务体系，使全县人民幸福指数不断提升，生活得更有尊严。”

　　为什么推广不开？

　　对于神木为什么做得好，从对多位神木官员的采访中可以看出，除了神木的财力外，执政者的重视和决心起了非常关键的作用。

　　而为什么推广不开，则说法各异。对于当年火爆、至今被印证仍平稳运行的“全民免费医疗”，陕西省卫生厅曾下过这样的定语：“神木的尝试是在当地经济超常规发展背景下的特殊产物，没有普遍性。我们对此没有总结，总结了也推广不开。尤其是在西部欠发达地区，这一做法没有推广和示范意义。”

　　而与此相反的是，高层的执政者却对神木模式的推广持乐观意见。卫生部部长陈竺曾对神木模式进行了推算：“如果县长们都像神木县长的话，全国至少有1/5的县里面都可以做起来。”而按照王振耀的计算，“全国只需4300亿元就能实现全民免费医疗。”

　　而神木官员的态度则非常一致。在采访中，不论是郭宝成还是神木县的现任官员，都强调了一点：神木要专注做好自己的事情，而不是去跟其他县比较。

　　这个问题的答案，也许关乎于各地的“能不能”和“想不想”。采访中郭宝成曾说，“经济是基础”，要搞好民生建设首先要有财力做保证。而当有了财力支撑后，执政者的“想不想”做，就成了问题的关键因素之一。

　　事实上，尽管各地在具体做法上也许没有复制神木模式，但民生建设和百姓的幸福指数正成为越来越多政府的施政目标。在刚刚结束的全国“两会”上，如何做好民生工作，让人民生活得更加幸福、更有尊严成为了代表们热议的话题。在“十二五”，民生的分量已可以被掂量出。

　　神木，可以不被复制，但应当被肯定和学习。

　　将神木民生实验扩大为全国样本，不一样的是实践方式，一样的是执政为民的精神。

◎文·图_本刊记者   衡洁

　　身高一米八的郭宝成自嘲是一个“傻大个”。

　　这位原神木县县委书记，现任榆林市人大副主任。在他主政神木期间，主推了前文所述的涉及教育、医疗、养老等诸多民生领域的改革，让神木经历了政府财政和人民福利发展的“双跃进”，因“全民免费医疗”和神木一起“名噪全国”。

　　生活中的他，颇具“文艺青年”的气质，喜欢看书、下棋、写书法。

　　采访中，他说话直率朴素，时常发出爽朗的笑声，对问题的阐述一针见血，显示出他的机智。

　　他面对尖锐问题不回避，比如在说到关于网友说的“郭的离去是变相罢官”这一问题时，郭宝成直言“这是正常的工作调动，我今年已经56岁，在县委书记中年纪是比较大的了”。

　　然而，郭宝成又是一个低调的人。在联系采访的过程中，郭宝成多次强调，“那些都是过往的云烟了”，婉拒记者采访。的确，半年来，尽管郭宝成的身影活跃在世博论坛、各大高校等的讲演台上，但几乎没有再接受媒体的专访。

　　记者在神木采访中，感受到了当地百姓对郭宝成的肯定和认可，让他们不再有“后顾之忧”，生活变得越来越好。为了能面对面听到这位民生事业力推者的观点和见解，记者辗转神木、榆林、西安三地，终于，在一个夕阳西下的傍晚，见到了郭宝成，开始了我们的对话。

　　“我们早就在着手神木的百年战略”

　　廉政瞭望：当初是什么触动您来进行民生建设的？

　　郭宝成：我在神木工作了13年，当了3年县委副书记、5年县长、5年县委书记，长期都在陕北贫困的地方工作，看过很多贫苦老百姓的生活，可怜得很。想把老百姓的生活质量提高一点的想法，由来已久了。

　　廉政瞭望：神木在民生方面是否追求一种“领头羊”效应？

　　郭宝成：我们搞民生建设，根本没想到对外宣传，更没想到要去推广。我们从来都只是专注做好自己的事情，不是去跟其他县比较，更不去问为什么别人没有做。

　　民生建设在我的想法中涉及很早，不过是在逐步地推进，也不是一下有的。你看我们的民生建设，先开始是减免农业两税，我们比全国减免提前两年，走在国家前面。然后是教育，国家是两免一补，我们是五免一补，也就是能免的基本都免了，娃娃来到学校上学，不用交一分钱。而且还有补贴，先是补贴3块半，然后提高到补5块半。然后我们推行城市低保，我们的标准是全省最高的。然后我们又关注孤寡老人、重度残疾人。我曾经看过一户贫困人家，一个74岁的老太太，一个儿子高位截瘫，一个儿媳妇基本不会说话，是傻的。你说这三个人怎么生活？最后因为有了政策，高位截瘫的儿子和傻媳妇属于重度残疾人，每人每月300块钱，两个人就是600块钱；老太太是城市低保，每月230块钱，再加上别的补助，每月大概900到1000块钱，他们就能生活了。你说没有政府，他们怎么活？像这类弱势群体，政府不管谁管？所以我感到，我们这个政策是对的。

　　在这样的基础上，我们才搞了新型城乡居民养老保险。这个一搞，很多农村的老大爷、老太太都很高兴，说不用交多少钱，很快就能领回来了，而且能一直领到死。

　　最后，在2009年3月1号，我们在全县实行了全民免费医疗。

　　廉政瞭望：有人说神木是依靠煤炭资源“发家”，才能有财力进行民生建设。那等煤炭资源耗尽了，神木靠什么把民生建设推行下去？

　　郭宝成：煤总有挖完的一天，所以我们早就在着手神木可持续发展的百年战略。我们开发了许多新兴产业和新项目，如与西北大学、西北农林科技大学等高校联手开展了长柄扁桃栽培的科研项目，这种珍贵沙漠野生树种很适合在神木种植，以后将形成“地下采煤田、地上种油田”的新经济格局。

　　“民生建设是大赚”

　　廉政瞭望：从您这么多年的实践来看，您觉得发展民生的关键是什么？

　　郭宝成：我觉得首先是要把当地的经济发展起来。然后，在经济发展的基础上，再补上民生建设这一课。

　　如果民生建设搞得不好，社会的收入差距过大，这个社会就容易出乱子。社会要是出乱子了，那就影响你的发展了、就影响你的稳定了、就影响你的团结了、就没办法再推进了。你要是想让一个地方不断发展进步，那就要把你的民生建设、社会建设、社会保障、文化建设等等同步推进。一个社会的发展，是综合协调的系统，我们为什么不能把发展成果让我们的老百姓来共享呢？我们为什么一味去追求GDP增长，而不顾民生的艰辛呢？

　　廉政瞭望：除了让百姓享受了发展成果，对于政府来说，进行民生建设有什么益处？

　　郭宝成：对于政府来说是高回报。

　　你想，看病不愁，上学不愁，养老不愁，百姓衣食无忧，大家高高兴兴，你说还有没有后顾之忧啦？你想拉动消费，只有当人们没有后顾之忧了，才敢把钱拿出来花呀！

　　一方面，人家把钱拿出来花的过程，就已经是高回报了；另一方面，他也敢把多余的钱拿出来投资啊！

　　廉政瞭望：是一个良性循环？

　　郭宝成：对。还有一点，人的心理，人的积极因素。马克思讲了，人的因素在生产力中是最活跃的因素。把人们普遍高涨的生产积极性，加上他投资的钱，加上一个和谐、稳定的社会，这个所创造的效益是不可估量的。

　　所以，在2009年，应该讲是咱们中国金融危机最为严重的一年。像我们神木是陕西第一经济大县，金融危机对它的冲击非常巨大。但即使在这样的情况下，当年它的消费增长了22%以上；各项人均收入都增长了25%以上；财政收入增长40%以上；经济总量增长了18%以上。尽管这个18%在我们“十一五”期间简直就是最低谷，但在2009年，这个数字很金贵啊。

　　所以说，民生建设是大赚。如果我们的民生建设不是搞得这样的好，那么可能就完全不是这个数字了。

　　廉政瞭望：但我们许多地方政府并不认可啊！

　　郭宝成：我相信，其他地方也会慢慢做起来的。中国这么大，实际情况也千差万别，有些东西一些地方推进得快，一些地方推进得慢，不可能齐步。你看我们十个手指头展开来，它都不一样齐呢。所以，慢慢来。

　　“把民生问题解决好，是解决群体性事件的根本出路”

　　廉政瞭望：您目前关注的民生问题是什么？

　　郭宝成：目前，我认为中国最大的民生问题有三个：一是教育问题，二是医疗问题，三是住房问题。教育问题其实在大部分地方都已经解决，而住房问题在部分城市才比较凸显。因此，医疗是中国百姓最需要解决的问题。

　　廉政瞭望：有人说，改革搞不好，是因为要触及到既得利益。您在改革中有没有触及既得利益？

　　郭宝成：民生改革没有触动任何人的既得利益，谁都得益。(伸出了手掌比划给记者看)只不过富人得这么一点(指着一个指节)，干部得这么一点(再指一个指节)，老百姓得了这么多(整个巴掌)。

　　廉政瞭望：您对近年来发生的群体性事件怎么看？

　　郭宝成：这是社会发展过程中或多或少的必然现象。2005年前，神木曾是上访大县，上访率很高，但现在，神木成了陕西省民生建设最好的县，上访自然也就没有了。我认为群体性事件的发生和民生建设没有搞好有很大关系。与其事后高成本维稳，不如事前就搞好民生建设，促进和谐发展。神木这几年上访情况好转得快，与注重民生建设和社会建设是分不开的。把民生问题解决好，是解决群体性事件的根本出路。


来源：  廉政瞭望

天津何氏

只要把公车腐败+吃喝腐败+.......腐败的钱拿来用于民生   早就进入共产主义了

励杏老人

神木民生实验是真正的执政为民。

yangyangboo

這才叫有希望。