少林景区“摘牌”危机：无能还是不为？

梁知行

近日，少林景区又被推到舆论的风口浪尖。由于在国家旅游局对部分5A级景区组织的暗访中未能达标，少林景区被下达限期整改通知，整改不到位将被“摘牌”。少林景区到底“乱”在何处？根源何在？河南登封市大力引进的管理方对景区管理为何不尽如人意？记者赴登封实地采访。

5A级景区如此混乱怎能不亮“红灯”

2月1日，记者来到少林景区。眼前的景象有些出乎意料：景区入口处不见了乱停的社会车辆，景区内以往围追堵截游客的小商贩也少了许多，随处可见的摆地摊卜卦算命的“僧人”也不见了踪影，景区内还有民警巡逻。

自从去年12月初全国旅游景区质量等级评定委员会下达整改通知后，登封市提出“要以壮士断腕、誓不罢休和不达标即辞职的决心”开展综合整治。当地公安部门已成立专案组，并成立督查考核小组，对不能按时完成任务的4人给予清退、撤职、降职、诫勉谈话处理。目前，登封市已依法拘留各种违法人员63人，查处非法营运及违规车辆23台，黑车拉客、“僧人”摆地摊、算卦算命、乱停乱放等得到有效遏制；对景区298家各类商户全部实行明码标价，取缔关停26家无照经营户，治理、规范经营商户115家，并将对黑导、野导建立黑名单制度。登封市委书记郑福林表示，一旦发现有干部参与少林景区违法违规现象，将严肃处理，绝不姑息。

暗访组的调查报告显示，少林景区“管理混乱，总体印象较差，服务质量与环境质量未能达到5A景区的标准要求”，并提出了整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆的要求有一定差距；景区入口管理十分混乱，社会车辆乱停乱放，黑车拉客现象严重，小商小贩沿路叫卖，造成阻塞等问题。

实际上，这些问题在少林景区由来之久。在百度搜索“少林寺 宰客”两个关键词，共有58900个搜索结果。网上曝光的少林景区历年来管理混乱的现象触目惊心：动辄几千元乃至上万元的一炷“高香”、高价宰客的小饭馆、联手欺骗游客的导游和“僧人”……

据了解，国家对5A级景区在旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源和环境保护等方面有很高的标准，对照这个标准，少林景区相距甚远，被亮“红灯”也不足为奇。

推诿塞责不作为 各司其职难实现

暗访组发现的问题，此前已多有游客投诉，媒体也多次曝光，为何时至今日问题仍在？有关责任方称这同少林景区内存在的多元利益结构有关，真相到底如何？

据了解，2009年，香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合作成立港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，负责包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区在内的嵩山景区的管理和经营，而景区的行政管理仍然由登封市嵩山风景名胜区管理委员会负责，以此来实现行政管理和经营管理的相对分离。

然而，事实证明，行政权和经营管理权的分离，并未实现各司其职。对此，嵩管委党委书记裴松宪说，嵩山少林景区是利益多元化的景区，某种程度上是一个小社会。单纯以企业管理，或者行政管理的方式，都很难管理好。

据景区工作人士介绍，除少林寺、当地政府、港中旅登封公司、景区内及周边被拆迁居民外，景区内的各类投资开发主体也形成了大大小小的利益体。目前，景区内的开发主体主要有少室索道、嵩阳索道、十方禅院、少林度假村、少林寺武术馆、禅居酒店和塔沟武校。这些开发主体成分复杂，比如十方禅院原为政府部门投资，后来卖给个人；少林寺武术馆目前归属河南省旅游局；禅居酒店既有官方股份，又有私人股份。

记者调查发现，景区内种种乱象背后，都有不同利益体的利益纠葛存在。如假冒僧人算命骗钱的项目很多出自十方禅院，为索道拉拢客源收取提成的多为电瓶车工作人员，带人“翻山”入景区的是一些同景区管理部门有关系的人。

对查处这些乱象，拥有行政资源和行政权力的嵩管委表示有“难处”。裴松宪介绍，景区管理部门也曾试图撤掉管理混乱的摊位，但工作难做。再比如交通问题，景区里还住有部分老百姓，再加上少林寺的交流比较频繁，很难完全禁止车辆进入景区。

事实果真如此吗？记者了解到，要在少林景区内开发项目，基本上都要经过嵩管委这个审批环节。强调“难处”而不为，显然站不住脚。有关政府部门面对少林景区“摘牌”危机所采取的雷厉风行的举措和显而易见的效果，让人们看到，有关部门只要动真格，解决问题并非那么“难”。

拥有景区日常管理权的港中旅登封公司亦明确表示“有心无力”。公司总经理钱国平说，港中旅主要负责景区的基础设施维护、为游客提供各种服务、山上山下的开发等，有些问题他们无权管理。

然而，暗访组的报告显示，少林景区的基础设施和日常维护存在问题，如塔林草坪寸草不生，塔林保护带来潜在威胁。这些显然是港中旅登封公司的“分内之事”。

竭泽而渔不可取 保护开发要平衡

河南财经政法大学管理学教授史璞等专家认为，少林景区“摘牌”危机反映出的文化遗产保护与开发、国家级风景名胜区管理等问题，带有一定的普遍性。在保证国有资产保值增值的基础上，引入企业管理和经营5A级景区这一做法，关键在于权责明确，监督到位，实现社会效益和经济效益的双赢。

据港中旅登封公司总经理钱国平介绍，两年多来，他们对下辖的三个景区实施经营、营销、财务、人员、管理“五统一”，财务状况明显优化，第一年就还清了景区原有两亿元的债务，改变了过去资不抵债的窘况。据透露，港中旅当初入主少林景区时，曾承诺3年内投资8亿至10亿元。而钱国平介绍，两年多来，公司用于景区基础设施等方面的建设投入为2000多万元。另一个“说法”是投资高达10亿多元的“旅游小镇”项目还在审批阶段……

少林景区的现状，再次引发人们对这类文化遗产开发与保护问题的关注。在天涯论坛署名为“四川曾颖 (微博)”的一位网友写道：少林景区的商业运作与行政管理权界不清，导致某些领域不作为而某些领域又作为过度，景区在商业利益的驱动下，过度开发，损害了景区的核心文化价值。这也是全国不少景区共同面临的问题。

史璞表示，对公众而言，风景名胜区是公共财产，人人有权享用，经营者只是受委托管理。景区资源的稀缺性和垄断性，不能成为他们谋利的工具。而缺乏总体规划的发展方式，使一些景区急功近利。其结果就是，景区既得不到保护，也会失去旅游市场。


来源：中国青年报