广东借孤儿事件调查

梁知行

日前，新华社播发了《福利院空壳17年，临时“借孤”太荒唐》一稿，对广东省揭阳市榕城区民政官员借孤儿应付检查一事进行了报道。记者继续调查发现，这座空壳“福利院”的5层大楼当年是以建福利院的名义向社会募捐筹款而建，如今除了被其他部门挪作办公使用，还有部分房间疑似出租给企业使用。与此对应的是，包括紫峰寺在内的多家寺庙却“人满为患”，一共收养了300多名孤儿。

而当地用“免职”“停职”紧急处理两名官员，被质疑“根本不是法律法规上的处分”，有“转移舆论热点，忽悠公众”之嫌。

社会募捐建“福利院”竟出租给企业办公？

榕城区民政局此前在接受新华社记者采访时承认，这座5层大楼17年前是以“福利院”名义建成的，只是人员从未到位，也没有收养过一个孤儿。

在榕城区收容所工作了20多年的当地人王汉周告诉记者，1995年建楼的经费是向社会募捐而来，记得当时大楼上还刻有石碑纪念捐款的善举。

15日，进入大楼的院门已被锁上，记者欲找到这块募捐纪念碑拍照未果。

揭阳市委宣传部15日书面答复记者提问称，这座福利院当年投资110多万元，其中社会募捐21万多元。

王汉周说，从1995年建大楼至今，榕城区民政局已历经5任局长。当时建成的只是大楼框架，后来在林姓局长任上，进行了装修，随后殡葬侦查大队等部门入驻办公。对此，政府回应称，2000年，政府办公用地紧张，因此搬入。

除了此前已证实，这座名义上的“福利院”被殡葬、婚姻登记、残联等部门挪作他用，记者还发现，除用作政府部门办公，大楼还有部分疑似出租给企业办公。

记者在大楼二层看到，右侧一个房间墙上贴着“安利（中国）生产基地”的字样，橱柜上还摆放着各种样品。

王汉周说：“企业使用大楼的肯定有，但有没有收钱我也不知道。”除了这个，他称2010年后，一家卖棺材的商铺也使用了一层部分房间。

揭阳市委宣传部证实“福利院”部分楼层确有出租：2011年12月，榕城区福利院利用部分空置房间，将二楼西面一套房（约150平方米）出租给林某。林某租用后，用于安利公司产品宣传，租期4年、月租金800元，租金被用于“福利院”的日常开支。

家家寺庙成孤儿院

除了名声在外的紫峰寺，记者走访揭阳市的石母双峰寺、广安寺、古山寺等发现，这些寺庙都从多年前开始收养孤儿。

与紫峰寺相比，由当地政协委员担任住持的双峰寺的条件要好得多。释耀瑜住持告诉记者，目前，寺里收养了约50名孤儿，也多是被人丢弃在寺庙外面。

记者注意到，生活在这里的孤儿身体缺陷情况较轻。经常有义工来这里组织他们学习，课程安排与一般小学相近，目前有29名孤儿这里“上课”。

释耀瑜说，在也是自己担任住持的广安寺，还收养了另外一些孤儿。他们的智力情况和身体缺陷更严重，在那里只能照顾他们生活，不能进行诵经学习。

2009年，古山寺曾接收了警方送来寄养的11名被拐卖的婴儿。如今，这里已经“人去楼空”，有的走了，有的寄养在附近人家里。

揭阳市民政局局长袁略文透露，目前，揭阳市孤儿共3269名，在福利机构集中供养的仅91人，社会散居的达2568人，被寺庙等民间机构收养的324人。这些孤儿大多身体存在不同程度的缺陷。

揭阳市委宣传部15日答复给记者采访的资料称，揭阳全市寺庙共收养了309名孤儿；该市已先后启动了揭阳市、揭东县、揭西县、惠来县共4个儿童福利院项目建设，除惠来县，其余均尚未建成使用。这也再次证实，榕城区未列入其中。

拿法律法规上不存在的“处分”玩忽悠？

在新华社播发“福利院空壳17年”稿件后，揭阳市榕城区迅速对相关官员做出处理：民政局局长林响标被免职，民政局办公室主任黄晟辉停职检查。而对证实说过“借孤儿”的“借用职工”黄建伟，仅称“严肃处理”，但未见有何处理措施。

翻开过往许多地方对责任官员的处理，不难发现，“免职”“停职”是公众听到最多的所谓“处分”。有网民指出，这是“地方一贯采用的灭火伎俩”，拿所谓的“处分”转移公众的关注，最终不了了之。

然而，记者查阅《公务员处分条例》发现，对公务员的纪律处分从轻到重依次为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，并没有“免职”“停职”处分一说。

如果是中共党员，党纪处分则有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种，也没有所谓的“免职”“停职”。

中山大学政务学院副院长岳经纶告诉记者，根据相关法律法规，在移交司法机关之前，对公务员的处分包括党纪和政纪处分两种。除了开除处分，其余政纪处分均有期限，从6个月到24个月不等，期限过了，处分也就结束了。这也是为何不少被问责官员一段时间后又复出时，组织人事部门会解释称“符合相关规定”。

一些网民指出，免职，说不定是换个地方当局长；停职，是暂时不上班了，说不定工资照拿。这都不是处罚措施，实际不过是让涉事官员避避风头。

岳经纶认为，“借孤儿”闹剧需要反思的不只是榕城区民政局，福利院空壳被挪用十几年，为何上级没有检查到，没有任何监管整改？当地政府皆知寺庙成孤儿院，为何一直没有相关政策和投入？唯有深刻反思有关部门的失职行为，严格问责，“借孤儿”闹剧才可能不再重演。

来源：法制日报